第三节 发挥德治引领作用

深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，结合时代要求进行创新，强化道德教化作用，引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。开展好家风建设，传承传播优良家训。依靠群众因地制宜制定村规民约，提倡把喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容纳入村规民约。

建立道德激励约束机制，注重运用舆论力量，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。

推广乡贤公益协同共治模式，加强社会工作服务站等党群服务平台建设，充分发挥社会各类群体特别是新乡贤在乡村治理中的作用，以乡情为纽带，以优秀基层干部、道德模范、身边好人的嘉言懿行为示范引导，涵养淳朴民风，涵育文明乡风。

广泛开展农村道德模范、最美邻里、身边好人、新时代好少年、寻找最美家庭等选树宣传活动，开展乡风评议，弘扬道德新风。

第四节 推动平安乡村建设

落实社会治安综合治理领导责任制，健全农村社会治安防控体系，完善县镇村三级综治中心功能和运行机制，加强农村群防群治队伍建设。健全矛盾纠纷多元化解机制，提升农村基层矛盾预防化解能力。建立党代表、人大代表、政协委员联系农村基层制度，完善党员干部直接联系村民制度，引导村民理性合法表达利益诉求，做到小事不出村、大事不出镇。广泛开展平安创建和社会心理健康服务、婚姻家庭指导服务。

深入开展扫黑除恶专项斗争，健全防范打击长效机制。严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪。依法加大对农村非法宗教、邪教活动打击力度，严防境外渗透，制止利用宗教、邪教干预农村公共事务，大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。

健全农村公共安全体系，强化农村安全生产、防灾减灾救灾、食品、药品、交通、消防等安全管理责任。发挥信息化支撑作用，探索建立“互联网+网格管理”服务管理模式，提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平。推进农村“雪亮工程”建设，加快物防技防向农村延伸,推进农村重点领域区域视频防控“村村通”，实行“一村一警”包村联系制度，确保“村村有警、定期进村”。

第二十三章　夯实基层政权

科学设置乡镇机构，构建简约高效的基层管理体制，健全农村基层服务体系，夯实乡村治理基础。

第一节　加强基层政权建设

合理设置基层政权机构、调配人力资源。统筹基层审批、服务、执法等方面力量，整合相近职能设立综合性机构，着力构建简约高效的基层管理体制，实行扁平化和网格化管理。赋予乡镇更多自主权，推动乡村治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理下放到基层，贴近群众、靠前服务。加强镇级领导班子建设，有计划地选派县直机关、事业单位有发展潜力的年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员力度。完善基层公务员录用制度，在偏远乡镇适当降低进入门槛。

第二节　创新基层管理体制机制

明晰县镇财政事权和支出责任，改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设，创新联系服务群众工作方法。推进直接服务民生的公共事业部门改革，改进服务方式，最大限度方便群众。推动乡镇政务服务事项一窗式办理、部门信息系统一平台整合、社会服务管理大数据一口径汇集，不断提高乡村治理智能化水平。健全乡镇监督检查体系，规范乡镇管理行为。改革创新考评体系，强化以群众满意度为重点的考核导向，充分考虑乡镇工作的复杂性、艰巨性，慎用“一票否决”等绝对化考核方法。

第三节　健全农村基层服务体系

制定乡镇政府在村级治理上的权责清单，厘清农村基层党组织、自治组织、经济组织和基层干部的权力边界，推进农村基层服务规范化标准化。整合优化公共服务和行政审批职责，打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点，逐步形成完善的乡村便民服务体系，有效利用互联网、大数据等手段提升乡村治理及乡村社区服务的精准度与有效性。深化“政社互动”，完善政府提供社会服务模式，建立健全政府购买服务机制，大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织，积极发展农村社会工作和志愿服务。开展农村基层减负工作，集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

第八篇 保障和改善农村民生 开创富裕美好新生活

乡村振兴，生活富裕是根本。坚持人人尽责、人人享有，围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，坚持提升硬件和优化服务相结合，加快补齐农村民生短板，实现城乡基本公共服务的一体化和均等化，提高农村美好生活保障水平，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

第二十四章 补齐农村基础设施短板

继续把基础设施建设重点放在农村，持续加大投入力度，加快补齐农村基础设施短板，促进城乡基础设施互联互通，全面改善农村交通、水利、能源、网络通讯等基础条件，增强农村基础设施支撑发展能力。

第一节　改善农村交通物流设施条件

全面推进“四好农村路”建设，加快促进农村公路建、管、护、运营协调可持续发展，保障农村地区基本出行条件。完善农村交通路网，重新修订县乡路网规划，深入实施农村公路扩面延伸工程（较大自然村通硬化路建设工程）、养护水平提升工程，协调推进农村运输通达工程。加快农村公路安保工程建设，加强农村公路危桥改造。落实乡镇政府农村道路交通安全监督管理责任，深化农村公路管理养护体制改革，全面推行农村公路路长制。结合美丽乡村建设、乡村产业发展，认真谋划一批“旅游路、产业路”，完善乡村慢行交通系统，打造特色骑行路线、绿色步道，利用疏解腾退空间建设停车场等基础设施，重点解决周末和节假日乡村旅游发展地区道路拥堵和停车难等问题。开展“城乡道路客运一体化示范县”创建，有序发展镇村公交，更新公交车辆、提升公交基础设施建设水平。到2020年，完成较大自然村道路硬化及扶贫项目总里程达约300公里，开通7个行政村公交线路，改建何湾镇桥头坊桥、家发镇麻桥桥，建成弋江老桥。

大力发展农村物流业。加快构建农村物流基础设施骨干网络，鼓励商贸、邮政、快递、供销、运输等企业加大农村设施网络布局，加强特色优势农产品生产地冷链设施建设。加快完善农村物流基础设施末端网络，加强农村物流资源整合，解决从乡镇到村“最后一公里”物流瓶颈，推进农产品进城与要素消费品下乡双向畅通。到2020 年，基本建成覆盖县镇村三级的农村物流网络体系，建设1个县级农村物流中心，每个镇建设1个综合运输服务站，每个建制村建设1个综合运输服务点。