第一节 协调城乡发展布局

推进城乡融合发展，构建现代城镇与田园乡村错位发展、特色突出、交相辉映的城乡发展格局。加快完善县主城区综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化，进一步强化对农业农村的反哺功能。加强以镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。聚力发展具有一定规模、功能相对独立、综合服务能力较强的新市镇，强化许镇镇、弋江镇吸引农村人口集聚功能，培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、服务功能完善的区域经济社会中心。突出生态优势与历史文化禀赋，引导其他乡镇特色化发展，建设生态宜居的美丽乡村，补齐基础设施、公共服务、生态环境短板，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。

第二节 推进城乡统一规划

通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，推动国土空间体系建设，统筹各类空间规划，实现一张蓝图干到底。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，建立完善乡村规划体系，推动村庄规划管理全覆盖，加强乡村建设规划许可管理，做到农房设有规划管理、行政村有村庄整治安排，健全违法用地和建设查处机制。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。尊重乡村自然肌理和农家院落形态，突出地域文化特色和村落公共空间，提高乡村规划设计水平，加强乡村风貌整体管控，发挥专业人士和乡村能工巧匠作用，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、承载田园乡愁、体现中华文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。

第九章 优化乡村“三生”空间

分类指导，因村施策，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护自然秀美生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。

第一节 集约利用生产空间

乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。全面落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。充分发挥各镇比较优势，推动东部生态农业片区、西部生态林业旅游片区建设，因地制宜构建种植业优势区和专业生产区，促进农业空间有效利用。引导乡村产业集约高效发展，支持各镇发展无污染的农产品初级加工业，实现农民就近就地就业。有效利用农家院落生产空间，推动庭院经济、循环经济、生态经济发展。

第二节 优化布局生活空间

乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，合理确定空间管控边界，进一步优化中心村布点，充分尊重农民主体意愿，加强空心村整治和闲置宅基地利用。明确基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置能源、通讯、污水垃圾处理、文化体育、农村公益性事业等公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，突出乡村传统聚落特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、创造性，强化空间利用的人性化、多样化，构建便捷的生活圈、完善的服务圈，充分满足农民多层次需求，提升乡村生活吸引力。

第三节 严格保护生态空间

乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。严守生态保护红线，加强对自然生态空间的整体保护，践行山水林田湖草生命共同体理念，重视山体形貌维护、植被修复养护、水系岸线防护，积极拓展绿色生态空间。充分挖掘乡村生态价值，彰显乡村生态特色，以资源环境承载能力评价为前提，以农村人居环境整治为先导，推动东部平原水网生态区打造秀美水乡，西部丘陵森林生态区建设皖韵山村，提升生态功能和服务价值。全面落实产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。

第十章 构建差异化乡村发展格局

顺应乡村发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。

第一节 集聚提升型村庄

现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，以农村人居环境整治为重点，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持专业化村庄发展。以农业为主的村庄，结合农业资源禀赋，积极发展农业多层次经营，提高农业生产效率和效益，成为延续农耕文明的重要载体。以工贸为主的村庄，重点提升产业发展层级，增强自身承载能力，主动承接城镇产业外溢，就地吸纳农业转移人口。以休闲服务为主的村庄，充分挖掘生态资源优势，完善配套服务设施，推动产品供给生态化、品质化，增强体验性、参与性，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。每个镇至少选择1至2个示范村庄点，完善村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划和景观提升规划，科学打造示范样板。

第二节 城郊融合类村庄

芜湖市近郊以及籍山镇所在地的村庄，具备成为城市后花园优势。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展的需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。

第三节 特色保护类村庄

历史底蕴深厚、景观风貌独特等自然文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用和发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。加强保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态和环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑，注重传承民风民俗和生产生活方式，尊重原住居民生活形态和传统习惯。加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，挖掘乡村独有价值，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。

第四节 搬迁撤并类村庄

对位于生态环境脆弱地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。

第四篇 提升农业发展质量 培育乡村发展新动能

实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，以农业供给侧结构性改革为主线，深入推进农村产业融合发展，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现从农业大县向现代生态农业强县转变。