南陵县国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作方案

“十四五”时期是我国经济社会发展的重要窗口期，是全面完成小康社会建设战略目标，向全面实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期。为扎实做好全县“十四五”规划编制工作，现制定以下工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，明确“十四五”时期的发展方向、目标任务、实现路径和重大项目，使“十四五”规划成为指导全县未来五年国民经济和社会发展、谱写社会主义现代化建设南陵篇章的战略蓝图和行动纲领。

二、重点任务

（一）开展“十四五”规划前期课题研究

坚持问题导向、目标导向，围绕未来五年我县经济和社会发展的重要领域开展深入研究，瞄准重点和难点问题，研判发展趋势、明确战略定位，科学论证新思路、新目标和新举措，为“十四五”规划纲要和其他专项规划编制提供重要参考。坚持把项目作为推动规划实施的重要抓手，围绕重点目标和重点任务，谋划一批事关高质量发展、社会民生和夯实后劲的重大项目。

（二）编制“十四五”规划纲要

在认真总结评估我县“十三五”发展的基础上，立足前期课题研究成果，做好《南陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的编制工作。坚持开门办规划，广泛听取各方意见，让规划更切实际、更接地气，使《纲要》编制过程成为凝聚各方共识、汇聚各方智慧的过程。

（三）统一县级规划体系

利用《纲要》编制过程，理顺全县“十四五”期间各类规划关系，完善管理制度，提高规划质量，强化政策协同，健全实施机制，建立科学规范、运行有效的规划体制。建立起发展规划为统领，空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。

三、进度安排

（一）前期课题研究阶段

1．确定研究课题（2020年1月——2020年3月初）。坚持问题导向、目标导向，围绕县域经济和社会发展中的难点和痛点问题，针对目标定位不够清晰、方法路径需要深入研究的重点领域，由县发改委负责起草《南陵县“十四五”规划前期课题研究建议》，并结合各镇各部门实际，不断完善课题目录、方向和内容，形成10个主要课题目录和若干个分项课题参考，明确主要课题的分管县领导和牵头研究部门、分项课题的建议研究单位。

2．规划资料归集（2020年3月18日之前）。为有效利用现有研究成果，并与正在编制的其他规划做好充分衔接，开展“十四五”规划课题研究前，各镇各部门应将2021年1月1日后仍在实施期的中长期（实施期3年以上）规划图文资料、正在编制中的中长期规划进展、“十四五”期间拟编制的中长期规划计划于2020年3月18日前报送至县发改委汇总。

3．分项课题研究（2020年3月——2020年5月）。牵头部门根据主要课题研究需要，敲定若干个分项调研任务，研究单位负责开展专项调研，形成多篇针对性较强、篇幅不一的调研报告，牵头部门负责整体组织推进、加强统筹调度、强化部门协作。研究单位应于5月底前向牵头部门提交分项调研成果及资料。

4．主要课题研究（2020年6月——2020年7月）。针对10个主要课题，牵头部门应依据分项调研成果，开展整体性、系统性研究，谋划一批“十四五”重大工程和重大项目，于6月底前形成完整课题报告。课题报告应通过规划编制工作领导小组审议通过，县委宣传部会同县发改委在7月底前，将10篇完整课题报告和牵头部门推荐的优秀调研报告选集汇总形成《南陵县“十四五”规划课题研究成果汇编》。

（二）纲要编制阶段

1．编制《纲要》框架（2020年8月——2020年9月）。根据前期课题研究成果，县发改委负责研究提出规划总体布局、发展方向、约束性指标、重点任务、重要政策和重大项目等，形成规划纲要框架，并加强同上级发展规划框架和县域中长期规划相衔接，与正在编制的县域其他中长期规划相统筹，广泛听取社会各界意见建议，为县委制定“十四五”规划建议提供参考。

2．起草《纲要》草案（2020年10月——2020年11月）。根据《县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，由县发改委负责起草《纲要》草案，广泛征求社会各界意见建议，召开规划专家咨询论证会，对规划纲要进行修改完善。

3．审议通过《纲要》（2020年12月——2021年2月）。按程序将《纲要》报县政府常务会议、县委常委会议审定后，提交县人民代表大会审议。

（三）规划发布阶段

1．规划成果发布（2021年3月）。《纲要》通过人代会审议后，县发改委应及时汇总县级相关空间规划、专项规划编制成果，发布《纲要》和《南陵县“十四五”中长期规划汇编》。县级专项规划、空间规划，规划期与《纲要》不一致的，可以根据《纲要》的战略安排对规划目标任务适时进行调整或修编。

2．统一规划体系。各部门计划新编或修订相关规划时，应履行报批程序，会同县发改委报县政府常务会议审批。新编和修订规划过程中，应立足《纲要》，在空间规划的指导和约束下，做好同其他专项规划的统筹衔接，并将规划成果报县发改委备案。属各部门日常工作或任务实施期限少于3年的，原则上不编制规划。县发改委负责将各类规划纳入统一管理，跟踪监测规划编制和实施进程，加强规划衔接协调和信息归集共享，在政务公开网站上保持全县中长期规划内容和实施进展动态更新。

四、保障措施

1．提高政治站位。编制“十四五”规划，事关全县发展全局和社会主义现代化新征程起步开局。各镇各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院战略决策，全面落实县委县政府重大部署，各司其职、各尽其责，统筹推进、形成合力，把握工作节点、及时报送材料，高质量完成规划编制各项工作任务。

2．加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各镇、各部门主要负责同志为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，并邀请人大代表、政协委员、民主党派、各部门中长期规划负责人员、相关领域专家、重点企业代表作为规划顾问，参与《纲要》编制及论证过程。

3．保障人员经费。编制“十四五”规划是一项复杂的系统工程，涉及领域广、时间跨度大、工作任务重。为确保高质量开展前期课题研究和《纲要》编制，财政部门要安排专项经费，用于委托专业机构或聘请专家参与部分课题报告的研究起草和《纲要》的咨询论证。各研究单位要认真开展规划编制工作，抽调作风扎实、综合素质较高的工作人员，负责“十四五”规划前期课题研究，参与《纲要》编制。

南陵县“十四五”规划编制工作

领导小组名单

组 长：陈海俊 县委副书记、县长

副组长：强 健 县委常委、常务副县长

马成名 县委常委、副县长

袁学松 县政府副县长

刘 敏 县政府副县长

洪 俐 县政府副县长、县开发区管委会主任

成 员：束 平 县委办

郑松淼 县政府办

程克定 县委组织部

张艳平 县委宣传部（文明办）

昂圣芹 县发改委

潘忠杰 县教育局

王莺歌 县科技局

周吉来 县经信局

汪 飚 县民政局

万 春 县财政局

梅 菲 县人社局

陶海波 县住建局

王志进 县交通运输局

许方震 县农业农村局

张拥军 县水务局

王贤云 县商务局

汪全红 县文旅体局

孙朝功 县卫健委

汪武军 县应急管理局

吴招根 县统计局

程晋华 县自然资源规划局

赵 强 县市场监管局

昂永根 县医保局

江 武 县城管局

刘晓波 县数据资源管理局

戴元龙 县投资促进中心

王恩东 县重点工程建设管理处

钱佑庭 县生态环境分局

江 祥 团县委

金永祥 县公路分局

刘 涛 县消防大队

李亚方 县供电公司

张晓红 籍山镇人民政府

何 军 弋江镇人民政府

吴宗高 许镇镇人民政府

徐 玮 三里镇人民政府

朱 兵 何湾镇人民政府

曹小海 工山镇人民政府

张 伟 家发镇人民政府

汪 浩 烟墩镇人民政府

领导小组办公室设在县发改委，昂圣芹兼任办公室主任。领导小组成员如有变动，由成员单位接任工作同志替任，不另行文。

南陵县“十四五”规划前期课题研究目录和方向