第二十一章　加强农村基层党组织的全面领导

坚持和加强党对农村工作的领导，以提升组织力为重点，突出政治功能，扎实推进农村基层党组织建设，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，确保党的路线方针政策在乡村全面贯彻落实，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

第一节 健全以党组织为核心的村级组织体系

建立健全以村党组织为领导核心，村民自治和村务监督组织为基础，群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带，各类经济社会服务组织为补充的村级组织体系。

坚持农村基层党组织领导核心地位，大力推进村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织、农民合作组织负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职，“一肩挑”的比例不低于50%；提倡由非村民委员会成员的村党组织班子成员或党员担任村务监督委员会主任；村民委员会成员、村民代表中党员应当占一定比例。

实施党支部建设提升行动，创新组织设置和活动方式，持续推进标准化规范化建设，加大在村民小组、农民合作社、农业社会化服务组织等重点领域中建立党组织力度，确保应建尽建。持续整顿软弱涣散村党组织，补齐基层党建工作短板。

第二节　加强农村基层党组织带头人队伍建设

实施村党组织带头人整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，逐村摸排分析，全面实行村党组织书记县级备案管理和新进两委班子县级联审制度。加大从本村致富能手、外出务工经商人员、本乡本土高校毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制。通过本土人才回引、院校定向培养、县镇统筹招聘等渠道，加强村级后备干部培养，每个村都储备有2名以上的后备干部，其中至少有1名村正职干部后备人选。全面向软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记，建立长效机制。

第三节　加强农村党员队伍建设

全面实施农村党员干部素质提升工程，落实农村党员集中培训制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，教育引导广大党员自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。严格党内组织生活，强化常态化督查指导机制，全面落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、党员活动日（爱旗日）等制度，增强党的组织生活活力。

加强农村流动党员管理，鼓励和扶持流动党员发挥“双向带动”作用，提高农村党员干部带头致富、带领群众共同致富的能力，注重发挥无职党员作用。加强党内激励关怀帮扶，定期走访慰问农村老党员、生活困难党员，帮助解决实际困难。

提高农村党员发展质量，优化党员队伍结构，注重从青年农民中发展党员，重视发现和树立优秀农村基层党员干部典型，彰显榜样力量。稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

第四节　强化基层组织作风建设

加强农村基层党风廉政建设，强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。扩大党内基层民主，推进党务公开。健全“小微权力”规范运行体系，理清“小微权力”清单，强化网络监督平台监管，加强对村级事务事前、事中、事后的全过程监控，构建村级“小微权力”闭环监督机制。严厉整治群众身边腐败问题，严肃查处发生在惠农补贴、土地征收、生态环保和农村“三资”管理领域的违纪违法问题，坚决纠正损害农民利益的行为，严厉打击农村基层黑恶势力和涉黑涉恶腐败及“保护伞”。满怀热情关心关爱农村基层干部，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，全面落实村干部待遇和村级组织运转经费保障政策，健全公共财政支持和村级集体经济收益自我补充的保障机制。

第二十二章 促进自治法治德治有机结合

坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。

第一节　完善村民自治机制

健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的机制，凸显农民在乡村治理中的主体地位，提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，农民的事让农民商量着办。

创新村民议事形式，完善议事决策主体和程序，落实群众知情权和决策权。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

全面建立健全村务监督委员会，健全务实管用的村务监督机制，推行村级事务阳光工程。推进村务公开信息化建设，完善村务公开目录，丰富村务公开内容。健全村务档案管理制度，加强村务档案归档、保管和使用管理。加强县镇纪委监委对村民委员会的联系和指导。

丰富完善村民自治的有效实现形式，加强农村群众性自治组织建设，继续开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。充分发挥自治章程、村规民约在农村基层治理中的独特功能，弘扬公序良俗。探索以政府购买服务等方式，支持农村社会工作和志愿服务发展，积极发挥服务性、公益性、互助性社会组织作用。

第二节 加快建设法治乡村

规范农村基层行政执法，加强行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道，推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。健全农村组织规范运作机制，梳理发布村党支部、村委会、村务监督委员会、村民会议、村民代表会议的职责清单。综合运用集体资产第三方审计等措施，进一步规范村干部的履职行为和权力运行。

深入推进综合行政执法改革向基层延伸，下移执法重心，配齐配强基层执法人员，实现联合执法向综合执法转变。加强乡村人民调解组织建设，建立健全乡村调解、县级仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。依法落实村民委员会、农村集体经济组织、农村合作经济组织的特别法人地位和权利。

大力开展“民主法治示范村”创建，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。深入开展“法律进乡村”宣传教育活动，提高农民法治素养，引导干部群众尊法学法守法用法，组织法治文艺演出，以农民群众喜闻乐见的形式把法律送到千家万户。

加强农村法律服务供给，利用现代科技、通过多种平台提升公共法律服务质量，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。充分发挥人民法庭在乡村治理中的职能作用，推广车载法庭等巡回审判方式。深入推进公共法律服务能力建设，鼓励乡镇司法所根据需要设立法律顾问和公职律师，完善政府购买服务机制，充分发挥律师、基层法律服务工作者等在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。