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    荣获安徽省唯一南陵县农村公共建设“三会四自一平台”治理模式入围第八届(2015-2016)中国政府创新最佳实践”项目
    发布时间:2015-11-19 20:16:10.0 浏览次数:

       近日,南陵县农村公共建设“三会四自一平台”治理模式创新经过全国专家委员会评选,从119个申请项目中脱颖而出,入围第八届中国地方政府创新奖,将被授予 “第八届中国政府创新优秀实践”称号,这是安徽唯一入围项目。随后,还将从21个入围项目中选拔产生10个“第八届中国政府创新最佳实践”项目。
    “中国地方政府创新奖”创立于2000年,最初由中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中共中央党校世界政党研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合举办,从第五届开始由北京大学中国政府创新研究中心单独举办。该奖项是“中国地方政府改革创新研究与奖励计划”的一个重要组成部分,是国内第一个由专业机构举办、以科学的标准和程序对政府创新进行评估的民间奖项,立足于中国改革开放的现实,每两年举办一次,主要评选对象是省以下各级地方政府。
    2012年,南陵作为全国唯一农田水利建设投资和建管体制改革试点县、全省农村公共建管体制改革试点县,以农民亟需的小型农田水利建设为突破口,通过“一年试点、两年推广、三年覆盖”,探索出农村公共建设“三会四自一平台”治理模式。组建 “三会”农村公共建设治理主体,以农村公共建设项目为依托,嵌入民主协商,实行“议事会”议事、“理事会”干事、“监事会”察事,理顺了群众、村级组织以及政府的关系。推行“四自”项目运作机制,项目采取自下而上的方式,实行“自选、自建、自管、自用”的“四自”民办做法,变政府替民做主为群众自己做主,实现供需精准对接,充分调动了群众的主体性、积极性、创造性,以此为基础,重塑县、镇、村三级职责,完善“县规划、镇统筹、村负责”的协同治理体系。实行“主体+多元”的资源整合平台,按照“统一规划、集中投入、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、优势互补、形成合力”的原则,全面整合资源,对农村公共建设集中投入、连片完善,同时,以政府投入为杠杆,积极吸纳各种社会资源,改变了平均用力的“撒胡椒面”的状况,提升了项目综合效益,达到了社会各要素资源的优化配置。
    “三会四自一平台”治理模式实现了村级公共事务议、决、行、监的职能分离,达到“项目决策民主、建设管理规范、投资效益显著、运行管护可靠”的总目标,提升了基层治理水平和基层民主质量,探索出了农村基层善治的有效路径,形成了政府、社会、群众良性互动的生动格局。目前,改革成果已复制推广至美好乡村、农村道路、农业综合开发等各领域,取得了较好成效,并在全国产生了较大影响。2013年8月和2014年11月,时任安徽省委副书记李锦斌(现任安徽省政府省长)对南陵县的改革经验作出了两次批示。2014年《三访中干渠——南陵全国率先试点农田水利建管体制改革纪实》获第24届中国新闻奖二等奖。2015年11月2日,中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化农村改革综合性实施方案》对“村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农村主体作用”、“积极探索村民议事会、村民理事会等协商形式”等方面工作作了明确部署和要求。

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